工商時報：NCC擬再降X值 三雄挫咧等 一旦實施，電信三雄未來3年營收及獲利表現恐大受影響，外資投資台灣電信業也恐卻步
林淑惠

NCC擬再調降X值（電信資費調整係數），電信三雄無奈挫咧等！據了解，NCC最快將在元旦前後，對明年以後連續3年，是否再度針對電信資費（X值）進行管制、做出關鍵性決定，市場並視此為未來影響電信三雄未來3年營收及獲利表現的重要指標。

由於過去3年、NCC實施X值以來，國內電信產業營收總計滑落新台幣100億元左右，外資及法人指出，X值如果再降3年，整體電信產值再縮百億元、恐難避免，不只如此，也可能造成外資投資台灣電信股卻步。

對於這項關鍵性的影響性政策，電信三雄雖然希望NCC比照國際趨勢、採取電信資費鬆綁政策、不再管制電信零售價格，但決定權完全看NCC，目前也只能無奈的挫咧等。

據統計，X值自2007年4月1日首度實施至今年總計3個年度，國內電信產業總體產值由2006年的新台幣3,716億元，2007-2009年分別降至3,705億元、3,674億元及今年預估的3,600億元，其中2006-09年行動電話營收分別為2,192億元、2,197億元、2,175億元、2,150億元。

另外，根據證交所統計指出，台股在去年底以4,591點收盤後、至昨（29）日收在8,053點，台股總計已經上漲超過75％，反觀電信三雄股價漲幅則低於10％。

外資今年撤離電信三雄動作更加明顯，據證交所統計，中華電信的外資持股比重已由年初的43％、目前降至28.5％，就連擁有併購題材台灣大哥大，外資持股也由年初的40％降至33.02％，中移動入股題材豐富的遠傳則由37％降至27.62％。

業者表示，電信業者長期配合NCC建設偏遠地區網路建設、反詐偏宣導及各項公益活動，其中，近3年來，電信三雄協助政府減少數位落差逾15億元，但NCC打算再度施X值，業者束手無策也相當無奈。

業者強調，NCC目前是國內電信產業的監理機關，因此，並不敢奢望NCC不去管制，不過，目前國際趨勢已經走向鬆綁電信資費政策、不對電信零售價格進行管制，業者期盼NCC若能參考國際趨勢，將有助於扮演國內整體電信產業向上發展，也是吸引國際業者投資台灣的重要推手。

《新聞分析》消費者權益、市場競爭力、產業永續發展 NCC的三角習題 如何面面俱到
林淑惠

即將到來的這1、2周，應是NCC敲定明年以後的3年，要不要繼續調降電信資費X值的關鍵時間點，做為管理國內3,600多億元電信產值的主管機關，NCC如何在照顧消費者權益同時，又能兼顧促進市場競爭、產業永續發展上維持三角平衡？這次X值政策制定，正是考驗NCC委員大智慧的時候。

通訊傳播組織法及通訊傳播基本法的開宗名義第一條，就是做為主管機關的NCC，必須促進市場有效競爭、保障消費者權益、並且提高國家產業競爭力，

表面上看，X值調降，消費者可以直接受惠，也就是每月平均帳單，將因為電信公司調降資費而減少，但電信公司將轉而透過降低資本支出、嚴控成本開銷、以及減少先進技術及創新加值服務的投資及開發，以確保獲利、對大股東有所交待。

從產業競爭來看，既有電信業者（電信三雄）因為市場經營時間久、網路覆蓋範圍大、用戶數累積到一定規模後，單位經營成本相較新進業者來得低，反觀後進業者因為建設期間短、網路覆蓋範圍小、單位成本高、累積用戶不如既有業者多。

NCC實施X值的資費政策管制是，強迫經濟規模較大的電信三雄調降資費、嘉惠消費大眾，但也因此直接擠壓到新進業者的生存空間，威寶、亞太等後進業者為了與電信三雄競爭，只好再把資費降得更低，整個電信產業就在X值降價牽動下，默默地帶向法規默許削價的惡性競爭環境裡，既不利於新進業者，也不利於既有業者。

電信產業屬於高度資本密集以及高度技術密集的產業，因為先進電信技術變化很大也很快，每一項技術動輒必須投入數百億元、才能逐步提供到消費市場供民眾使用，如果因為電信管制而降低業者的投資意願，勢必降低台灣在整體電信產業的國際競爭力。

交通部發放2G執照6張、3G執照5張、WIMAX執照6張加上PHS執照1張，台灣目前高居全球電信執照發放張數最多國家，發照政策早就形成市場自然競爭機制，如果再用零售價格進行管制，恐怕不只會讓新進業者更無競爭空間，也勢必牽制電信三雄繼續投資創新技術的意願。

實施3年的X值，到底應不應該再實施？攸關消費大眾權益、產業發展及國家競爭力，這分寸如何拿捏？NCC恐怕得有更長遠的思考方向才行。